+7 (495) 332-37-90Москва и область +7 (812) 449-45-96 Доб. 640Санкт-Петербург и область

Разделить по степени опастности административный и дисциплинарный

Разделить по степени опастности административный и дисциплинарный

Доктор юридических наук, профессор,. Центра политико-правовых реформ. Киев, Украина. Как известно юристам, как до их урегулирования законом, так и уже на основе закона возникают правовые отношения правоотношения , признаками которых являются:. Соответственно, право предусматривает возможность:.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Правомерное поведение, правонарушение

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Раздел II. Административное правонарушение и административная ответственность (ст. 9–212-33)

Доктор юридических наук, профессор,. Центра политико-правовых реформ. Киев, Украина. Как известно юристам, как до их урегулирования законом, так и уже на основе закона возникают правовые отношения правоотношения , признаками которых являются:. Соответственно, право предусматривает возможность:. Кроме того, право не предусматривает возможности злоупотреблять им. Если всю совокупность человеческой деятельности рассматривать как непрекращающееся осуществление правоотношений, то следует отметить, что они могут являться как средством обеспечения мирного существования индивидуальных и коллективных субъектов, так и источником правовых конфликтов.

Последние происходят в силу:. Для того, чтобы устранить причины конфликтов, необходимо обеспечить:. Но несмотря на все это, причины для правовых конфликтов все равно останутся, хотя их и станет меньше или гораздо меньше. Демократическое государство, в отличие от антидемократического деспотического, тоталитарного, партийно-классового и т.

В демократическом государстве человек так же, как и любой коллективный субъект - предприятие, политическая партия, общественная организация является субъектом всевозможных правоотношений и в большинстве случаев сам способен разрешить возникший в результате их осуществления правовой конфликт, действуя в том числе и в роли потерпевшего.

Главное для него - восстановить свое право в случае его нарушения, создать условия для того, чтобы это право больше не нарушалось, получить полное возмещение материальных и моральных затрат, - то есть полную сатисфакцию удовлетворение.

Понятно , что в редких случаях такое удовлетворение у физического или юридического лица возникает от того, что в отношении правонарушителя реализована лишь такая цель наказания, как кара. Как правило, это случаи совершения насильственных и некоторых других преступлений, обязательным признаком которых является потерпевший. Таким образом, увеличивается доля не только регулятивного, но и охранительного частного права.

Доля регулятивного и охранительного публичного права, соответственно, уменьшается и фактически охранительное публичное право начинает распространяться лишь на правоотношения, связанные с:. Лишь в этих случаях правовые конфликты непосредственно затрагивают интересы государства.

Государство в этих условиях сознательно отстраняется от разрешения правовых конфликтов, кроме тех случаев, когда они непосредственно затрагивают его государства интересы. Вместе с тем, государство создает все возможности для того, чтобы правовой конфликт, какой бы характер он не имел, мог быть разрешен наиболее быстро и эффективно. Именно на это в демократических государствах направлены:. Очевидно, что в изложенном контексте тщательному пересмотру и кардинальным изменениям подлежат все акты законодательства, которые относятся к сфере публичного охранительного права.

Не следует забыть также о законах, которые регулируют:. Сегодня он действует почти в полную силу. Это позволило преодолеть социалистическую закомплексованность граждан: теперь они для решения правового конфликта, для защиты своих прав и интересов, когда ответчиком является орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо, любой иной субъект при осуществлении им властных управленческих функций, идут не к прокурору который решал вопрос кулуарно и по своему усмотрению , а в административный суд.

Суд же разрешает конфликт на основе принципов верховенства права, законности, равенства всех участников административного процесса перед законом и судом, состязательности сторон, гласности и открытости процесса, обеспечения апелляционного и кассационного обжалования.

При этом по делам о противоправности решений, действий или бездеятельности субъекта властных полномочий обязанность доказать правомерность своего решения, действия или бездеятельности возлагается на ответчика, если он возражает против административного иска; суд может собирать доказательства по собственной инициативе, - все это для того, чтобы гражданин не был беззащитным перед государственной машиной, а мог чувствовать себя равным субъектом правоотношений.

Вместе с тем, полная замена всех соответствующих положений Кодекса Украины об административных правонарушениях далее - КУоАП в пользу административного судопроизводства не состоялась, потому что у законодателя отсутствует понимание недопустимости наливания молодого вина в старые мехи. Эти нарушения предусматривают штрафы в размере примерно от 40 до долларов США.

Но такие штрафы, взысканные в пользу государства, нисколько не помогают юридическому лицу или физическому лицу-предпринимателю разрешить правовой конфликт. Штраф идет в пользу государства, а они остаются при своих интересах. Виновное же лицо может продолжать свое противоправное поведение, компенсируя уплаченный штраф все большими размерами получаемых им взяток. Государство же в своих потугах с помощью КУоАП защитить права человека и обеспечить возможность преодоления правового конфликта выглядит совершенно беспомощным - как человек, пытающийся жесткую отбивную разрезать вилкой.

Действительно, разные задачи требуют разных инструментов. Подобных статей в действующем КУоАП - десятки. Ситуация напоминает ту, что сложилась в советские годы, когда СССР продавал Западу нефть и газ, а на вырученную валюту покупал у Запада трубы и компрессорные станции, с помощью которых затем перегонял на Запад нефть и газ. Иной, то есть правоохранительный и реституционный, эффект указанных статей КУоАП - минимальный.

Действительно, ведь и сам КУоАП создавался в советские времена не с целью обеспечения прав человека, а для решения задачи обеспечить социалистическую законность. Никто не знал точно, что она собой представляет, но обеспечивать ее должны были все правоохранительные и иные государственные органы.

По нашему мнению, сегодня все подобные правовые конфликты следует разрешать совокупностью инструментов :. Эта ответственность должна реализовать по крайней мере две цели - покарать виновное лицо за содеянное и предотвратить возможность совершения им и другими представителями власти подобных актов поведения в будущем. Уголовная ответственность соответствующего представителя власти не исключает привлечение его к дисциплинарной ответственности - и наоборот.

При этом увольнение с работы или отстранение от должности может быть как уголовной, так и дисциплинарной санкцией. КоАП социалистического типа не содержит положений, которые обязывали бы суд, установив факт административного правонарушения, принять решение о восстановлении нарушенного права, создать условия для того, чтобы это право больше не нарушалось, обеспечить потерпевшему полное возмещение материального и морального вреда.

В виде исключения в КУоАП есть лишь ст. Но эта норма имеет акцессорный характер и на практике применяется редко. КоАП социалистического типа и в принципе не может содержать указанных выше положений. Реально ежегодно совершаются десятки и сотни тысяч предусмотренных этим Кодексом административных правонарушений в Украине общее количество рассмотренных дел о таких правонарушениях ежегодно составляет более 10,5 млн. Кроме того, вопросы восстановления нарушенного права, возмещения материального и морального вреда - это вопросы суда, а не административных органов.

Если же все дела об административном правонарушении передать в суд и возложить на суд обязанность по каждому делу, где есть потерпевший или иной ущемленный в своих законных интересах гражданин, кроме привлечения виновного к административной ответственности, решать еще и целый ряд других, указанных выше, правовых вопросов, нужно будет имеющийся штат судей сейчас их около 9 тысяч увеличить в несколько десятков раз.

Разумеется, это нереально, да и необходимости в этом нет. Мы уже имели плачевный опыт перегрузки судебной системы, когда суды не успевали рассматривать переданные им дела о социальных спорах или об автотранспортных правонарушениях.

Конечно же, государство не имело возможности отреагировать на увеличение количества таких дел молниеносным увеличением количества судей ведь подготовить юристов к работе судьи, избрать на должность, расширить штаты - непростой и финансово очень затратный процесс. Поэтому перегрузка влекла за собой лишь одно - значительное ухудшение качества рассмотрения дел, рост недовольства граждан работой судов, недоверие к судебной системе и к власти вообще.

Таким образом, в системе публичного охранительного права должен соблюдаться принцип специализации - разными должны быть субъекты, которые рассматривали бы:. Это потребует внесения существенных изменений в систему уголовных наказаний и административных взысканий. В частности, отнесение административного ареста, ликвидации юридического лица и других мер административного взыскания, связанных с ограничением конституционных прав граждан, в сферу уголовной ответственности п.

Как отмечено мною выше, такая реформа должна осуществляться параллельно с созданием системы административных судов и реформой дисциплинарной ответственности представителей власти детальнее о последней - см. Преступления и Книга 2. Уголовные проступки;. Такое понятие важно для правильной квалификации при конкуренции норм о преступлении и проступке. Также оно учитывает, что Общая часть УК является кладовой, в которой хранятся как совместные для преступлений и проступков, так и их специальные признаки.

Преступление, в свою очередь, следует определить как предусмотренное Общей частью и Книгой 1 Особенной части УК общественно опасное виновное деяние действие или бездействие , совершенное субъектом преступления;. Впрочем, такую замену следует осуществлять не механически;.

В частности предусмотреть, что при совокупности двух или более проступков суд не может определить окончательное наказание путем поглощения;. Следует тщательно проработать возможность определения размера штрафа с точки зрения соразмерности совершенному правонарушению п. Позволю себе не согласиться с постановкой вопроса о том, что административные взыскания не должны по жесткости превосходить наказания, возлагаемые за уголовно-правовые нарушения, ибо она не учитывает правовую природу и сущность административных правонарушений.

Мы слишком привыкли рассматривать административные правонарушения как деяния, имеющие меньшую степень общественной опасности по сравнению с преступлениями. Это заблуждение неминуемо в условиях существования так называемого административно-уголовного законодательства, каковым является постсоветский КоАП. На самом деле административные проступки - это явления просто иного порядка, их общественная опасность также может быть достаточно высокой, но в силу других причин.

Если общественная опасность преступлений определяется, как правило, специфическим объектом посягательства, часто - наличием потерпевшего, тяжестью наступивших последствий, способом совершения деяния, его средством или орудиями, а также мотивом и целью, то общественная опасность административных управленческих проступков - прежде всего своим собственным объектом посягательства, коим является порядок управления в государстве, иными словами - управляемость государственными процессами, их подконтрольность государственной политике, а также их частой повторяемостью массовостью или тем, что их совершение создает условия наступления тяжких последствий; вина, мотив и цель тут не имеют большого значения.

Например, достаточно высокой является степень опасности таких деяний, как простое нарушение правил плавания судов, нарушение авиационных правил, н арушение государственных стандартов ядерной и радиационной безопасности, нарушение требований безопасного ведения работ при обращении с отходами, нарушение правил транспортировки природного газа и т. Поэтому, например, штрафы за определенные административные проступки могут быть выше, чем за уголовные проступки и даже за преступления.

Например, проектом КАП Украины предусмотрены такие размеры штрафов за административные проступки :. Размер штрафной ставки выражается в полных гривнах. Повторное в течение года совершения административного проступка, предусмотренное одной статьей частью статьи Особой части этого Кодекса, имеет следствием наложения штрафа в двойном размере штрафа, предусмотренного соответствующей статьей частью статьи Особой части этого Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Между тем, проектом закона о внесении изменений в УК относительно штрафов за уголовные правонарушения предусмотрено, что размер штрафа определяется судом в зависимости от тяжести уголовного правонарушения и исходя из жизненного уровня осужденного и устанавливаются приговором суда как основное наказание в пределах:. Размер минимальной заработной платы определяется в Законе о Государственном бюджете Украины на соответствующий год. Размер штрафной ставки при определении штрафа как наказания за тяжкое и особо тяжкое преступление составляет:.

Таким образом, в абсолютных цифрах максимальный размер штрафа за совершение административного проступка может составлять для физических лиц почти долларов США при повторности - , для юридических лиц - в 10 и более раз больше. Размер же штрафа за совершение уголовного проступка может составлять для физических лиц всего лишь от 20 до 80 долларов США, за преступление небольшой тяжести - от 80 до , а средней тяжести - от до Снова повторю: без введения в действие системы административных судов эту задачу выполнить вряд ли удастся.

У субъектов среднего предпринимательства стоимость активов более чем в пять раз больше, а штрафные санкции такие же, как для субъектов малого предпринимательства.

В этой связи требует проработки вопрос о необходимости дифференциации ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства п.

Однако следует учитывать не только нормативно установленные показатели среднегодовой стоимости активов, но и их фактическое значение у каждого конкретного субъекта предпринимательства. Поэтому, возможно, на основании данных налогового органа следует в каждом конкретном случае определять среднегодовой доход субъекта предпринимательства - если такая необходимость усложнить процесс рассмотрения дела об административном правонарушении действительно есть.

Это позволяет привлекать государственных служащих к дисциплинарной ответственности за те же правонарушения, за которые может устанавливаться административная ответственность. Тем самым, требует глубокого изучения разграничение оснований привлечения должностных лиц к административной и дисциплинарной ответственности п.

Повторимся: действительно, вопросы реформы административных правонарушений, введения уголовных проступков и системы административных судов следует решать в комплексе с реформой дисциплинарной ответственности.

На сегодня последняя отличается от административной, в частности, по таким признакам. В отличие от административных проступков противоправность дисциплинарных проступков, несмотря на широкую практику применения взысканий за них, часто не носит конкретного характера, выраженного в четко сформулированных юридических составах впрочем, есть много исключений: прогул, появление на работе в нетрезвом состоянии, утрата служебного удостоверения Объектом административного проступка являются общественные отношения в сфере государственного управления, которая не связана с производственной, служебной, учебной и другой деятельностью виновного; объект же дисциплинарного проступка, как правило, ограничивается границами внутренне-управленческих отношений;.

Круг субъектов дисциплинарной ответственности значительно уже, чем административной. При дисциплинарной ответственности существует служебная подчиненность между правонарушителем и лицом, которое применяет меры дисциплинарной ответственности, то есть субъектом дисциплинарного проступка является член определенного стойкого коллектива, а субъектом контроля и принуждения - государственный орган, собственник или уполномоченный им орган; при административной ответственности такая подчиненность отсутствует, поскольку отсутствуют стойкие организационные связи между правонарушителем и субъектом контроля и принуждения;- выбор санкции.

Административная ответственность характеризуется установлением конкретных санкций за конкретные деяния; в дисциплинарном же производстве санкцию из многих возможных выбирает лицо, которое применяет меры дисциплинарной ответственности;. Во время привлечения лица к административной ответственности процессуальная деятельность субъектов четко регламентирована в законодательстве; дисциплинарное же производство не во всех случаях надлежащим образом формализовано. В отличие от производства по делам об административных проступках, в дисциплинарном производстве установление факта проступка осуществляется не на основе протоколов, достаточно объяснения виновного лица.

Выбрав такой критерий классификации, как субъекты дисциплинарной ответственности, и учитывая юридические основания ее применения, можно выделить такие виды дисциплинарной ответственности:. Работники несут ее согласно положениям Кодекса законов о труде КЗоТ и некоторых других законов, а также правилам внутреннего трудового распорядка.

Разделить по степени опастности административный и дисциплинарный

Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте. Наличие вины как основной признак. Обзор положений Кодекса об административных правонарушениях КоАП.

Отграничение административных проступков от иных правонарушений является одной из первоочередных и весьма важных задач органа должностного лица , применяющего нормы законодательства. Сложность ее решения обусловлена наличием ряда общих признаков, присущих всем типам правонарушений. Все они являются опасными вредными для общества, государства и граждан.

.

.

.

.

.

.

.

.

признается, что степень общественной опасности у административных правонарушений меньше, чем у преступлений5. В связи с этим укажем, что ряд.

.

.

.

.

.

.

.

Комментарии 0
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Пока нет комментариев.

© 2018-2021 nedvimysh.ru